京政發(fā)〔2025〕25號(hào) 各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將新的《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》和《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)實(shí)施意見》印發(fā)給你們，自2025年12月1日起施行，《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)〉和〈北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)實(shí)施意見〉的通知》（京政發(fā)〔2015〕7號(hào)）同時(shí)廢止。市政府有關(guān)部門要做好相關(guān)政策的銜接工作，施行中的具體問題由市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

北京市人民政府

2025年9月12日

（此件公開發(fā)布）

北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)實(shí)施意見

為滿足人民群眾居住公共服務(wù)設(shè)施配套服務(wù)新需求，本市對(duì)《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《配置指標(biāo)》）進(jìn)行了全面修訂，現(xiàn)針對(duì)指標(biāo)落實(shí)提出以下意見。

一、總體要求

各部門、各單位和各區(qū)政府要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“七有”要求和“五性”需求，聚焦人民群眾關(guān)心問題，推動(dòng)居住公共服務(wù)設(shè)施高水平配置、高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持集約節(jié)約、系統(tǒng)集成，分類施策、剛彈結(jié)合，定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和空間布局的規(guī)劃統(tǒng)籌，合理控制用地和建筑規(guī)模，強(qiáng)化用地兼容和空間復(fù)合利用，鼓勵(lì)分時(shí)共享，兼顧各方需求，不斷提升民生保障、公共服務(wù)和基層治理空間供給水平，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

二、工作要求

（一）分級(jí)配置

按街道、社區(qū)、項(xiàng)目三個(gè)層級(jí)配置居住公共服務(wù)設(shè)施，街道級(jí)設(shè)施對(duì)應(yīng)服務(wù)街道辦事處轄區(qū)，社區(qū)級(jí)設(shè)施對(duì)應(yīng)服務(wù)1000戶—3000戶居住項(xiàng)目，項(xiàng)目級(jí)設(shè)施對(duì)應(yīng)服務(wù)1000戶以下居住項(xiàng)目。在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中明確街道級(jí)和社區(qū)級(jí)設(shè)施類型、等級(jí)、規(guī)?？偭亢筒季忠龑?dǎo)。在居住項(xiàng)目規(guī)劃綜合實(shí)施方案或設(shè)計(jì)方案編制中明確項(xiàng)目級(jí)（含需要隨居住項(xiàng)目同步實(shí)施的社區(qū)級(jí)、街道級(jí)）設(shè)施的類型、規(guī)模和詳細(xì)布局。

（二）合理布局

街道級(jí)、社區(qū)級(jí)設(shè)施應(yīng)盡量避免跨越城市主干路和快速路，街道級(jí)設(shè)施應(yīng)盡量不跨越街道轄區(qū)，若干社區(qū)共用相關(guān)設(shè)施的，要兼顧資源情況和實(shí)施條件均衡布局。堅(jiān)持集約用地，按照自然資源部《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（TD/T 1062-2021）建設(shè)5分鐘、10分鐘、15分鐘社區(qū)生活圈有關(guān)要求，采取集中與分散相結(jié)合方式，合理布局項(xiàng)目級(jí)、社區(qū)級(jí)、街道級(jí)設(shè)施，方便居民按需使用。鼓勵(lì)空間集約復(fù)合利用，空間規(guī)劃功能可兼容的設(shè)施，可統(tǒng)籌使用配置指標(biāo)建設(shè)綜合性服務(wù)設(shè)施，采用大開間設(shè)計(jì)布局，為功能優(yōu)化和復(fù)合利用預(yù)留條件，提高空間資源利用的靈活性、綜合性、集約性。

（三）結(jié)合實(shí)際增減配置

編制居住項(xiàng)目規(guī)劃綜合實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合擬建項(xiàng)目規(guī)劃人口數(shù)量，按照《配置指標(biāo)》配置各層級(jí)設(shè)施。項(xiàng)目級(jí)設(shè)施原則上應(yīng)配盡配。街道級(jí)、社區(qū)級(jí)設(shè)施可結(jié)合周邊設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時(shí)序及建成情況，就相關(guān)指標(biāo)向行業(yè)主管部門提出增配或減配申請(qǐng)。周邊有更高層級(jí)同類設(shè)施，滿足擬建項(xiàng)目服務(wù)半徑和服務(wù)規(guī)模要求的，可減少或取消本應(yīng)配置的同類設(shè)施；周邊欠缺同類設(shè)施的，應(yīng)提高層級(jí)配置相應(yīng)設(shè)施。設(shè)施配置指標(biāo)經(jīng)屬地政府、行業(yè)主管部門和規(guī)劃自然資源部門研究同意后納入項(xiàng)目規(guī)劃條件或相關(guān)文件。保障性住房可結(jié)合保障對(duì)象的不同需求，對(duì)相關(guān)配置指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（四）提前明確配置要求

原則上項(xiàng)目級(jí)設(shè)施由居住項(xiàng)目建設(shè)單位投資建設(shè)，街道級(jí)、社區(qū)級(jí)設(shè)施由政府投資建設(shè)，其中商業(yè)設(shè)施由建設(shè)單位建設(shè)并辦理產(chǎn)權(quán)，非營(yíng)利性設(shè)施按劃撥方式供地、建成后應(yīng)無償移交接收單位，具體要求以居住項(xiàng)目供地文件為準(zhǔn)。居住項(xiàng)目供地前，各區(qū)政府（含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）應(yīng)確定各類設(shè)施接收單位（項(xiàng)目級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)用房和社區(qū)級(jí)及街道級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施由街道統(tǒng)一接收），結(jié)合實(shí)際提出相關(guān)設(shè)施建設(shè)需求（有特殊裝修需求、需建設(shè)單位同步實(shí)施的，應(yīng)參照政府投資同類項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出），在組織相關(guān)部門研究后，由規(guī)劃自然資源部門在招拍掛條件等前期供地文件中明確相關(guān)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)、土地供應(yīng)方式和移交接收條件。規(guī)劃自然資源部門應(yīng)在簽訂國(guó)有土地出讓合同或核發(fā)劃撥決定書等用地批準(zhǔn)文件時(shí)，與建設(shè)單位約定嚴(yán)格執(zhí)行前期供地文件確定的配置要求。

（五）落實(shí)審查審批工作

建設(shè)單位編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)按前期供地和用地批準(zhǔn)文件規(guī)定內(nèi)容，明確相關(guān)設(shè)施的名稱、用地面積、建筑規(guī)模、建筑高度、建筑層數(shù)、建設(shè)位置及一體化建設(shè)方案等規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容（不含內(nèi)部裝修）。規(guī)劃自然資源部門征求相關(guān)部門意見后對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，對(duì)相關(guān)設(shè)施核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（不含內(nèi)部裝修）。建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)和商品房銷售現(xiàn)場(chǎng)公示相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。接收單位與建設(shè)單位在施工前應(yīng)按前期供地文件及建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批內(nèi)容簽訂居住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)協(xié)議（含特殊內(nèi)部裝修要求）。

（六）嚴(yán)格建設(shè)驗(yàn)收工作

市、區(qū)有關(guān)部門要按照居住公共服務(wù)設(shè)施與住宅同步建設(shè)原則進(jìn)行審批和驗(yàn)收，其中社區(qū)綜合服務(wù)類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類設(shè)施應(yīng)在住宅總規(guī)模完成50%前完成建設(shè)，其他設(shè)施應(yīng)在住宅總規(guī)模完成80%前完成建設(shè)。規(guī)劃自然資源部門應(yīng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證對(duì)居住公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃核驗(yàn)。居住公共服務(wù)設(shè)施按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)移交未移交的，按照《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定依法處理。未取得規(guī)劃核驗(yàn)的住宅建設(shè)工程，建設(shè)單位不得組織工程竣工驗(yàn)收。

（七）做好移交接收登記

居住公共服務(wù)設(shè)施竣工備案時(shí)應(yīng)具備直接使用條件，建設(shè)單位應(yīng)在竣工備案后一個(gè)月內(nèi)移交，接收單位應(yīng)主動(dòng)接收，并及時(shí)與建設(shè)單位簽訂居住公共服務(wù)設(shè)施移交接收協(xié)議（已經(jīng)簽訂的建設(shè)協(xié)議對(duì)設(shè)施內(nèi)部裝修有特殊約定的，按建設(shè)協(xié)議執(zhí)行）。各區(qū)政府要建立對(duì)接機(jī)制，規(guī)范協(xié)議文本，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)居住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交、接收工作。因特殊原因接收單位不能及時(shí)接收的，由各區(qū)政府指定的單位先行代為接收。居住公共服務(wù)設(shè)施接收后，接收單位可持與建設(shè)單位簽訂的移交接收協(xié)議等材料，直接向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，并承擔(dān)相關(guān)設(shè)施專項(xiàng)維修資金繳納義務(wù)。轉(zhuǎn)讓居住公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)經(jīng)區(qū)級(jí)主管部門批準(zhǔn)，且不得改變規(guī)劃使用性質(zhì)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化政府管理職能

各區(qū)政府及市有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大公共財(cái)政投入，擔(dān)負(fù)起“?；尽⒍档拙€”的責(zé)任。各區(qū)政府要積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與居住公共服務(wù)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；要及時(shí)統(tǒng)計(jì)和掌握本區(qū)居住項(xiàng)目建設(shè)、人口動(dòng)態(tài)和居住公共服務(wù)設(shè)施配置整體情況，在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃綜合實(shí)施方案中統(tǒng)籌核算、綜合考慮，組織好街道級(jí)、社區(qū)級(jí)設(shè)施投資、建設(shè)、接收和使用工作。市規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)對(duì)居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局、項(xiàng)目投資、建設(shè)時(shí)序、驗(yàn)收交用、權(quán)屬登記等工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。市教育、衛(wèi)生健康、民政、人力資源和社會(huì)保障、商務(wù)、文化和旅游、體育、公安、交通、城市管理、郵政、殘聯(lián)等部門要制定居住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確接收方式，配合做好相關(guān)設(shè)施建設(shè)、驗(yàn)收、接收使用和日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。

（二）鼓勵(lì)空間復(fù)合利用

在高大喬木樹冠覆蓋范圍內(nèi)建設(shè)自行車、電動(dòng)自行車停車棚（含充電設(shè)施）和垃圾分類收集等小型居住公共服務(wù)設(shè)施，在地上建設(shè)配電室以及將底層架空空間作為居民活動(dòng)空間、快遞存放等居住公共服務(wù)設(shè)施功能使用的，相關(guān)建筑面積可不計(jì)入容積率。在高大喬木樹冠覆蓋范圍內(nèi)設(shè)置垃圾分類收集等小型市政設(shè)施，停放機(jī)動(dòng)車，建設(shè)自行車、電動(dòng)自行車停車設(shè)施和乒乓球、健身器材等小型體育健身設(shè)施，以及結(jié)合綠化設(shè)置的水面、人行步道、面積小于200平方米的室外活動(dòng)場(chǎng)地等，總面積不超過綠地總面積30%的，可納入綠地率核算。居住項(xiàng)目周邊學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館在放學(xué)及節(jié)假日期間提供周邊居民使用，可相應(yīng)折減居住項(xiàng)目應(yīng)配置的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地用地面積。

（三）建立評(píng)估修訂制度

市規(guī)劃自然資源委要結(jié)合規(guī)劃實(shí)施體檢對(duì)《配置指標(biāo)》組織定期評(píng)估，每五年進(jìn)行一次全面修訂，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。《配置指標(biāo)》實(shí)施過程中，根據(jù)國(guó)家新出臺(tái)政策或本市發(fā)展實(shí)際需要，確需調(diào)整個(gè)別配置指標(biāo)的，相關(guān)行業(yè)主管部門要對(duì)有關(guān)居住公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀用地及建筑面積、管理人員及服務(wù)對(duì)象數(shù)量、運(yùn)營(yíng)情況、存在問題、擬修訂內(nèi)容及上位依據(jù)等進(jìn)行全面論證，市規(guī)劃自然資源委組織市有關(guān)部門和各區(qū)政府統(tǒng)籌研究，報(bào)請(qǐng)市政府同意后，由市規(guī)劃自然資源委對(duì)《配置指標(biāo)》進(jìn)行局部修訂并印發(fā)執(zhí)行。

（四）明確工作銜接要求

本市新建城鎮(zhèn)居住項(xiàng)目（不含歷史文化街區(qū)）適用本《配置指標(biāo)》。已建成城鎮(zhèn)居住項(xiàng)目拆除重建、新建樓房的村民集中住宅項(xiàng)目及其他類型居住項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。在本《配置指標(biāo)》實(shí)施前已取得規(guī)劃條件或相關(guān)文件的居住項(xiàng)目中，已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)按照原《配置指標(biāo)》執(zhí)行；未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，可按照本《配置指標(biāo)》執(zhí)行，如本《配置指標(biāo)》實(shí)施后2年內(nèi)仍未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，須按照本《配置指標(biāo)》執(zhí)行。歷史上已按當(dāng)時(shí)配置指標(biāo)建成的居住項(xiàng)目，相關(guān)居住公共服務(wù)設(shè)施需調(diào)整改造的，可參照本《配置指標(biāo)》，結(jié)合居民實(shí)際需求及項(xiàng)目自身建設(shè)條件確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按城市更新有關(guān)政策兼容使用、改造建設(shè)。

北京市人民政府

2025年9月29日